市城投集團“一把手”和領導班子成員權力清單和負面清單監督管理辦法
為貫徹落實黨的十九大全面從嚴治黨戰略部署，進一步明晰“一把手”和領導班子成員的權力內容和權力邊界，推進權力運行公開化、規范化，確保“一把手”和領導班子成員權力既不越位又不缺位，保證權力正確行使。根據《中國共產黨黨內監督條例》和《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》文件精神，結合集團實際，制定“一把手”和領導班子成員權力清單和負面清單監督管理辦法。
一、權力清單
（一）“一把手”權力清單
1.關于決策權方面
（1）會議召集權。主持召開重要會議的決定權，對會議擁有召集權。
（2）議題把關權。對重要會議議題擁有把關權。
（3）決策指導權。對“三重一大”議事決策事項具有指導、表決并作末位表態的權力。
（4）選人用人把關權。對集團的選人用人具有提名(推薦)權、動議權和把關權。
（5）資金支付審批權。對集團各種資金支付具有審核權和審批權。
（6）項目立項審批權。對集團各類項目立項具有審核權和審批權。
（7）重要文稿簽發權。審定簽發涉及集團的重要公文、紀要等。
（8）其他重要權力。對本清單以外的、暫未明晰且容易誘發腐敗的重要權力。
2.關于執行權方面
（1）組織傳達學習權。組織傳達學習黨的路線、方針、政策以及上級的決策部署、會議精神、指示批示等。
（2）提出貫徹意見權。對黨的路線、方針、政策以及上級的決策部署、會議精神、指示批示等，結合集團實際，研究制定貫徹執行的意見和措施。
（3）組織開展實施權。組織、帶領領導班子成員落實黨的路線、方針、政策以及上級部門、市委市政府決策部署和集團領導班子的集體決定。
（4）執行反饋報告權。決定向上級報告執行中遇到的困難問題、進展進度等情況，并提出意見建議。
3.關于監督權方面
（1）黨的建設工作監督權。集團黨委書記作為黨建工作第一責任人，對集團黨委班子成員、各黨支部、各部門、各子公司負責人落實管黨治黨責任情況進行監督檢查，以及督促指導黨員干部落實有關制度規定。
（2）黨風廉政建設監督權。集團黨委書記作為黨風廉政建設第一責任人，對集團黨委班子成員、各黨支部、各部門、各子公司負責人履行“一崗雙責”、落實黨風廉政建設責任制情況進行監督檢查，以及對集團紀檢監察工作進行監督檢查。
（3）落實集體決策的監督權。作為集團“一把手”，要對集團領導班子成員、各黨支部、各部門、各子公司貫徹落實領導班子集體決策情況進行監督檢查。
（二）領導班子成員權力清單
1.貫徹執行權。
（1）貫徹執行黨的路線、方針、政策和國家法律法規。
（2）參與集團班子集體領導和決策。
（3）領導班子成員實行分工負責制，協助“一把手”完成分管的各項工作。
2.組織開展實施權。
（1）掌握熟悉所分管部門、子公司的各項業務，經常督促指導分管部門、子公司的工作完成情況。
（2）獨立處理分管部門、子公司在日常工作中的一般問題，遇到重大事項及時匯報“一把手”，提出處理意見和建議，必要時提交或黨委會研究解決。
3.監督管理權。對分管部門干部職工進行教育、監督、管理。
4.文件簽發權。負責審核分管范圍內集團發出的各類材料和文件；負責督促辦理“一把手”簽閱后的分管范圍內的各類文件。
二、負面清單
（一）“一把手”負面清單
“一把手”嚴禁在重大原則問題不與中央保持一致，嚴禁“七個有之”和違背“五個必須”行為;嚴禁落實中央和上級黨委決策部署搞變通、打折扣;嚴禁履行黨的建設、意識形態等工作不力;嚴禁利用手中權力、職務便利通過實際影響力、從事以下行為。
1.嚴禁在“三重一大”事項議事決策中，私自臨時增加議題；提前作傾向性發言;以現場辦公會、文件圈閱等形式代替議事決策;擅自改變集體研究決定。
2.嚴禁違反規定程序選拔任用干部;在干部選拔任用中任人唯親，營私舞弊，搞突擊提拔、“帶病提拔”;干預子公司的干部選拔任用。
3.嚴禁違規干預和插手資金管理、資產處置、資本運作和工程招標等敏感事項，謀取私利或進行關聯交易、利益輸送。
4.嚴禁直接分管人財物。不得直接分管人事、財務、物資采購和工程招標等工作，應由副職成員直接分管。
5.必須發揮表率帶頭作用。不得把自己等同于副職成員或普通干部，放松職責要求和降低工作標準，應以身作則、率先垂范，積極主動發揮“頭雁”作用。
6.嚴禁其他嚴重違反法律規定或上級有關政策的行為。
（二）領導班子成員負面清單
1.嚴禁對工作敷衍塞責。不得在工作中有推倭、敷衍、扯皮現象，不得把自己等同于普通干部，隨意放松職責要求和降低工作標準，應以身作則、率先垂范。
2.嚴禁違紀違法以權謀私。不得有違規違紀違法或者出格行為，不得利用職權和個人影響以權謀私，不得違反社會公德，應嚴格遵守各項規定和紀律要求。
3.嚴禁違規干預敏感事項。不得違規干預和插手資金管理、資產處置、資本運作和項目（工程）招投標等敏感事項，謀取私利或進行關聯交易、利益輸送，應遵守相關規定并嚴格履行程序。
三、保障機制
為確保權力和負面清單事項得到有效貫徹執行，按照制度化、公開化、信息化要求，建立以下監督機制。
（一）信息公開機制。依托集團網站、微信公眾號、公告欄等平臺，加強權力和負面清單事項的信息公開。按照“長期掛網、隨時可查”要求，全面向社會公開清單內容，主動接受民主監督；
（二)重大決策留痕機制。探索重大事項決策留痕機制，涉及權力清單事項必須依照相關規定運行并全程留痕。規范會議紀要，提高記錄質量。嚴格落實“一把手”末位表態，探索對部分“三重一大”事項議事決策全程錄像、錄音。
(三)違反權力和負面清單事項直報機制。建立違反權力和負面清單事項直報制度。發現“一把手”違反相關規定的，可以班子成員、集體或者群眾名義，直接向市紀委監委投訴舉報。
（四）事后追責問責機制。對貫徹執行權力清單不力或觸犯負面清單禁止事項的，由上級紀委根據《中國共產黨問責條例》《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規和制度規定進行追責問責。
四、工作要求
(一)提高思想認識。集團上下要充分認識權力和負面清單事項的重要意義，認真對照清單落實對“一把手”的監督，發現有違反清單的情況， 要及時提醒，情節嚴重的，要及時向上級紀委監委反映。“一把手”要提高政治站位，主動發揮帶頭作用，嚴格落實清單要求，自覺接受監督。
(二)加強宣傳引導。集團黨委和集團紀委要認真做好權力和負面清單的宣傳工作，加強輿論引導和政策解讀，營造人人知曉、人人關注、人人參與和人人監督的良好氛圍。
(三)及時調整更新。權力和負面清單及保障機制實施后，要根據上級有關法律法規和政策的變更以及集團內部規章制度的調整，及時修訂完善，保證制度適應性。
五、附則
(一)本辦法由集團紀檢監察室負責解釋。辦法自印發之日起施行執行過程中如有問題及建議，請及時向集團紀檢監察室反映。
(二)各子公司應參照本辦法，結合實際，制定本公司“一把手”權力清單和負面清單，并向集團紀檢監察室報備。