認真學習紀律處分條例 準確把握黨的紀律標尺
認真學習紀律處分條例 準確把握黨的紀律標尺
中央紀委國家監委法規室
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把紀律建設納入黨的建設總體布局，堅定不移全面從嚴治黨，推動管黨治黨不斷走向嚴實硬。習近平總書記圍繞全面加強黨的紀律建設發表一系列重要論述，深刻分析紀律建設形勢任務，系統總結紀律建設成功經驗，科學回答了什么是紀律規矩、為什么要加強紀律建設、怎樣加強紀律建設等重大問題，為我們黨以嚴明的紀律縱深推進全面從嚴治黨提供了根本遵循。新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》），以習近平總書記關于全面加強黨的紀律建設的重要論述為指引，進一步完善紀律標尺，強化制度約束，使黨員、干部的行為邊界更加清晰明確。習近平總書記在二十屆中央紀委三次全會上強調，以學習貫徹新修訂的紀律處分條例為契機，在全黨開展一次集中性紀律教育。今年4月黨紀學習教育開展以來，習近平總書記多次發表重要講話，對以學紀知紀明紀促進遵紀守紀執紀提出明確要求。我們要深入學習領會習近平總書記關于全面加強黨的紀律建設的重要論述和重要講話精神，深化對《條例》的認識理解，將紀律要求內化于心、外化于行，不斷增強遵規守紀的政治自覺、思想自覺、行動自覺。
一、提高政治站位，深刻認識《條例》修訂的重要意義
習近平總書記指出，黨的紀律規定要根據形勢和黨的建設需要不斷完善；強調健全黨內規則體系，扎緊黨紀黨規的籠子。此次修訂《條例》，進一步總結提煉我們黨在新時代加強紀律建設取得的理論、實踐和制度創新成果，實現了黨的紀律建設與時俱進，對在新征程上深入推進黨的自我革命，推動解決大黨獨有難題具有重要意義。
（一）促進全黨深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、堅決做到“兩個維護”的必然要求。“兩個確立”是我們黨戰勝一切艱難險阻、應對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證，“兩個維護”是黨的最高政治原則和根本政治規矩。《條例》作為規范黨組織和黨員行為的基礎性法規，對確保全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，具有十分重要的作用。此次修訂《條例》，堅決落實黨的二十大關于堅持和加強黨的全面領導和黨中央集中統一領導的各項部署要求，進一步突出政治紀律和政治規矩，有利于推動全黨堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，統一思想、統一意志、步調一致向前進。
（二）服務保障新時代新征程黨的使命任務的具體行動。以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，是一項前無古人的開創性事業。新征程上，黨和國家面臨的形勢之復雜、斗爭之嚴峻、改革發展穩定任務之艱巨世所罕見、史所罕見。順利推進黨的事業，戰勝前進道路上的風險挑戰，必須以嚴明紀律作保障，維護黨的團結統一，增強黨的凝聚力和戰斗力。此次修訂《條例》，著眼于實現新時代新征程黨的使命任務，把從嚴管理監督和鼓勵擔當作為高度統一起來，更加突出嚴的基調，更加突出全鏈條全周期全覆蓋，進一步提高紀律建設的政治性、時代性、針對性，更好發揮全面從嚴治黨的政治引領和政治保障作用，匯聚為中國式現代化團結奮斗的磅礴偉力。
（三）堅持問題導向，用嚴明的紀律管全黨治全黨的現實需要。黨的十八大以來，黨中央硬起手腕抓紀律建設，全面從嚴治黨成為新時代黨的建設鮮明主題，開創了黨的自我革命的偉大實踐，從根本上扭轉了管黨治黨寬松軟狀況。同時應清醒看到，管黨治黨還面臨一些問題。比如，貫徹黨中央決策部署打折扣搞變通問題在一定范圍內依然存在，政治騙子仍有市場，特權思想和特權現象不容忽視，違反國家財經紀律、統計造假等問題時有發生。此次修訂《條例》，聚焦監督執紀中的重點難點問題，充實違紀情形，細化處分規定，有利于讓鐵紀“長牙”、發威，讓黨員、干部重視、警醒、知止，使鐵的紀律真正轉化為黨員、干部的自覺遵循。
（四）總結從嚴管黨治黨經驗、實現制度與時俱進的實踐要求。黨的十八大以來，我們黨持之以恒加強紀律建設，聚焦“關鍵少數”抓紀律，健全黨員、干部日常行為管理規范，推進領導干部能上能下工作，整治形式主義為基層減負，深入治理群眾身邊不正之風和腐敗問題，紀律建設取得重要成果和寶貴經驗。此次修訂《條例》，本著于法周延、于事有效的原則，把全面從嚴治黨理論和實踐成果上升為制度規范、轉化為紀律要求，有利于扎牢制度籠子，更好發揮紀律建設標本兼治的利器作用，推動全面從嚴治黨取得更大戰略成果。
二、堅持嚴的基調，準確把握《條例》總則修訂的原則理念
習近平總書記指出，把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去；強調黨規制定、黨紀教育、執紀監督全過程都要貫徹嚴的要求。新修訂的《條例》充分彰顯新時代全面加強黨的紀律建設的原則理念，通篇體現嚴字當頭、一嚴到底。其中，總則是整部法規的基礎部分，具有統領性，集中體現嚴的定位、嚴的策略、嚴的合力、嚴的章法、嚴的效果，對紀律處分工作提出總體要求。
（一）堅持把加強紀律建設作為全面從嚴治黨的治本之策。習近平總書記指出，紀律是管黨治黨的“戒尺”，是全黨必須遵守的行為準則，嚴格遵守和堅決維護紀律是做合格黨員、干部的基本條件。只有通過全面加強黨的紀律建設，強化立規矩、講規矩、守規矩，更好地固根本、強基礎、管長遠，才能使黨在革命性鍛造中更加堅強，不斷煥發出強大生機活力。新修訂的《條例》，把理想感召與紀律保障有機結合，在第二條增寫“弘揚偉大建黨精神”、“堅持自我革命”、“推動解決大黨獨有難題、健全全面從嚴治黨體系”、“為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供堅強紀律保障”等內容，在第三條增寫“堅守初心使命”、“切實踐行正確的權力觀、政績觀、事業觀”等內容，進一步明確紀律建設的宗旨目標、功能定位和形勢任務，確保紀律建設沿著正確方向前進，保持全面從嚴治黨永遠在路上的戰略定力。
（二）堅持深化運用監督執紀“四種形態”，促進抓早抓小、嚴在日常。習近平總書記指出，運用好監督執紀“四種形態”，抓早抓小、防微杜漸；在執行紀律上更加細化，實踐“四種形態”，綜合運用多種方式，層層設防，時時提醒，使黨員、干部不犯或少犯錯誤。新修訂的《條例》，在第五條進一步完善對深化運用監督執紀“四種形態”的規定，將黨的二十大黨章修正案有關內容細化具體化，在第一種形態中增寫“及時進行談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉”的處理方式，將第四種形態中的“涉嫌違法立案審查”修改為“涉嫌犯罪追究刑事責任”?！稐l例》上述修改，更為清晰地體現出紀、法、罪的遞進關系和“四種形態”環環相扣、層層設防的要求，突出強調黨組織要抓早抓小、防微杜漸，主動、嚴肅、具體地履行日常管理監督職責，切實做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。
（三）堅持紀嚴于法、紀在法前，促進執紀執法貫通。習近平總書記指出，黨章等黨規對黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要嚴格遵守法律法規，而且要嚴格遵守黨章等黨規，對自己提出更高要求。黨的先鋒隊性質和執政地位，決定了黨的紀律必然嚴于國家法律；同時，要嚴格按照紀律和法律的尺度，把執紀和執法貫通起來，使全面從嚴治黨的任務真正得到落實。黨的十八大以來三次修訂《條例》，始終堅持紀嚴于法、紀在法前，突出黨紀對黨員的高標準、嚴要求，使管黨治黨的“螺栓”越擰越緊。新修訂的《條例》，更加突出把紀律和規矩挺在前面，更加凸顯黨紀特色，進一步細化完善紀法銜接條款，促進綜合運用黨紀、國法規定的各種懲戒措施，使紀法效果相統一、相協調。《條例》在第四條關于黨的紀律處分工作原則中增寫“執紀執法貫通”的要求，在第二十八條進一步規定“做到適用紀律和適用法律有機融合，黨紀政務等處分相匹配”；在第三十條增寫對違反國家財經紀律的處分規定，明確規定對有涉黃涉毒等喪失黨員條件、嚴重敗壞黨的形象行為的黨員應當開除黨籍；通過完善第十一條、第三十五條的規定，明確對黨員給予黨紀、政務重處分的，應當在處分種類上相互匹配，促進紀法有效銜接、適用紀律和適用法律雙向融合。
（四）堅持嚴密紀律處分運用規則，更加有效發揮黨紀懲戒作用。習近平總書記對提高立規質量多次提出要求，強調要系統完備、銜接配套，立治有體、施治有序。黨紀處分是對違紀黨員進行紀律懲戒的方式，必須體現為嚴肅的責任后果?！稐l例》設定嚴謹完備的紀律處分運用規則，做到嚴之有據、嚴之有法，為嚴格執行黨的紀律奠定堅實制度基礎。新修訂的《條例》，在第十條規定警告、嚴重警告影響期內不得提拔職務的基礎上，增寫不得“進一步使用”，在第十一條增寫“對于在立案審查中因涉嫌違犯黨紀被免職的黨員，審查后依照本條例規定應當給予撤銷黨內職務處分的，應當按照其原任職務給予撤銷黨內職務處分”，體現錯責相當、過罰一致，使違紀黨員受到應有的嚴肅處理；在第十四條增寫黨紀處分和組織處理可以合并使用的規定，打好懲戒“組合拳”；增寫第二十一條，規定“黨員在黨紀處分影響期內又受到黨紀處分的，其影響期為原處分尚未執行的影響期與新處分影響期之和”，完善影響期計算規則；修改第四十二條、第四十三條規定，明確違紀造成的經濟損失計算標準和賠償要求，進一步彰顯整部法規嚴的基調。
（五）堅持“三個區分開來”，促進從嚴管理監督和鼓勵擔當作為相統一。習近平總書記指出，全面從嚴治黨的目的不是要把人管死，讓人瞻前顧后、畏首畏尾，搞成暮氣沉沉、無所作為的一潭死水，而是要通過明方向、立規矩、正風氣、強免疫，營造積極健康、干事創業的政治生態和良好環境；強調要引導黨員、干部全面理解和執行黨的紀律，在遵規守紀前提下，安心工作、放手干事、銳意進取、積極作為，創造不負人民、不負時代的業績。新修訂的《條例》，在第十九條增寫第二款、第三款，分三款規定了免予處分、不予處分、不追究黨紀責任，總體上形成了對一般違紀、輕微違紀、不屬于違紀等不同情形分別給予相應處理的系統規范，特別是明確了違紀行為需要同時具備客觀違規性和主觀有責性、對無過錯行為不追究黨紀責任的基本規則。這一規定，為促進落實“三個區分開來”奠定了黨紀方面的基礎制度，推動黨組織堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，更好激發廣大黨員、干部的積極性、主動性、創造性，形成奮進新征程、建功新時代的濃厚氛圍。
三、增強系統觀念，全面把握《條例》分則修訂的主旨要義
習近平總書記指出，重點強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央聚焦先進性純潔性要求，突出政黨特色、黨紀特色，構建形成“六項紀律”有機體系，使黨的紀律更加全面、更為科學。學習《條例》分則，要注重增強系統觀念，加強體系化理解，更好地整體把握、準確執行《條例》各項規定。
（一）嚴明政治紀律，堅決做到“兩個維護”。習近平總書記指出，政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎；強調把嚴守政治紀律和政治規矩放在首位。政治紀律的本質要求是堅持黨的全面領導和黨中央集中統一領導，堅決做到“兩個維護”。新修訂的《條例》，圍繞管方向、管立場、管根本，進一步完善政治紀律規定，推動黨員、干部堅定維護黨的團結統一。一是堅決維護黨中央權威。著眼保障黨中央政令暢通，增寫對不顧黨和國家大局，搞部門或者地方保護主義行為的處分規定，將貫徹黨中央決策部署只表態不落實行為由原來的違反工作紀律調整到違反政治紀律，推動黨員、干部將堅決維護黨中央集中統一領導的各項要求付諸行動、見諸實效，確保黨中央一錘定音、定于一尊的權威。二是推動完整、準確、全面貫徹新發展理念。充實黨員領導干部政績觀錯位，違背新發展理念、背離高質量發展要求的處分規定，將搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”行為由原來的違反群眾紀律調整到違反政治紀律，督促黨員領導干部把新發展理念、高質量發展要求不折不扣落實到位。三是推動發展積極健康的黨內政治文化。增寫對搞政治攀附行為的處分規定，新增對結交、充當政治騙子行為的處分條款，推動黨員、干部堅決抵制不良風氣侵蝕，營造良好政治生態。四是促進堅定理想信念。增寫對私自閱看、瀏覽、收聽有嚴重政治問題資料，個人搞迷信活動行為的處分規定，促進黨員、干部堅定理想信念、堅守共產黨人精神家園。
（二）嚴明組織紀律，增強組織紀律性。習近平總書記指出，黨的力量來自組織，組織能使力量倍增；強調加強全黨的組織紀律性，組織觀念、組織程序、組織紀律都要嚴起來。組織紀律的本質要求是堅持民主集中制，貫徹落實新時代黨的組織路線。新修訂的《條例》，圍繞強化組織原則、組織觀念、組織程序，進一步完善組織紀律規定，促進黨員、干部正確對待組織，自覺維護黨組織凝聚力戰斗力。一是推動落實能上能下的選人用人機制。新增對在推進領導干部能上能下工作中搞好人主義行為的處分規定，以嚴明紀律保障能者上、庸者下的工作要求落到實處。二是推動增強黨員組織觀念。增寫對黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況行為的處分規定，促進作為證人的黨員配合組織審查工作，嚴肅認真履行作證義務；增寫對擅自超出批準范圍因私出國（境）行為的處分規定，督促經批準因私出國（境）的黨員，對涉及組織批準事項的調整和變更，認真履行報告義務。三是促進保障人才評價機制落實。增寫對在授予學術稱號中違規謀利、弄虛作假行為的處分規定，嚴肅懲戒搞“圈子評審”等突出問題，推動形成公平公正公開的人才評選環境。
（三）嚴明廉潔紀律，守住拒腐防變防線。習近平總書記對黨員、干部廉潔自律反復提出要求，指出自身硬首先要自身廉；強調依法用權、秉公用權、廉潔用權。廉潔紀律的本質要求是秉公用權，不用公權謀私利。新修訂的《條例》，圍繞劃定黨員、干部不可觸碰的廉潔底線，進一步完善廉潔紀律規定，引導廣大黨員、干部拒腐蝕、永不沾，做到心有所戒、行有所止。一是旗幟鮮明反對特權思想特權現象。將黨的二十大黨章修正案相關規定細化具體化，增寫“反對特權思想和特權現象”的內容，統領廉潔紀律全篇。二是不斷夯實中央八項規定精神堤壩。新增對以講課費、課題費、咨詢費等名義變相送禮和濫發福利等行為的處分規定，充實對違反商務和外事接待管理、辦公用房管理等規定行為進行處分的條款，著力防治“四風”隱形變異，推進作風建設常態化長效化。三是完善對黨員、干部離崗離職后的從業規范。強化全周期管理，將離職或者退（離）休后本人違規從業行為的適用對象，由原來的“黨員領導干部”擴展到全體黨員、干部；新增對離崗離職后利用原職權或者職務上的影響為特定關系人謀利，利用原職權或者職務上的影響為他人謀利、特定關系人收受財物行為的處分規定，促使黨員、干部無論在崗還是離職都不能降低廉潔標準。四是督促黨員、干部加強對親屬的教育和約束。充實對黨員、干部違規為親屬經營名貴特產類特殊資源等提供幫助謀取利益的處分規定，完善黨員領導干部對配偶、子女及其配偶違規從業行為拒不糾正的處分規定，督促黨員、干部管好家屬身邊人，做廉潔治家的表率。
（四）嚴明群眾紀律，踐行黨的根本宗旨。習近平總書記指出，必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯系，增強群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執政的群眾基礎；強調對一切侵犯群眾合法權利的行為，對一切在侵犯群眾權益問題上漠然置之、不聞不問的現象，都必須依紀依法嚴肅查處、堅決追責。群眾紀律的本質要求是踐行黨的根本宗旨，貫徹黨的群眾路線。新修訂的《條例》，圍繞解決好人民群眾急難愁盼問題，進一步完善群眾紀律規定，推動廣大黨員、干部切實維護群眾利益，密切黨群干群關系。一是助力推進鄉村全面振興。全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。《條例》適應鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的要求，將在鄉村振興領域侵害群眾利益行為突出出來，作為從重加重處分情形，推動從嚴懲治鄉村振興領域存在的不正之風和突出問題，維護好發展好農村群眾切身利益。二是推動民生保障政策公平落實。充實對在社會救助中優親厚友、明顯有失公平行為的處分規定，推動讓人民群眾公平共享改革發展成果。三是嚴肅懲治損害群眾利益的慢作為、假作為。充實對慢作為、假作為等行為的處分規定，直指宗旨意識淡薄的深層“病理”，督促黨員、干部真心實意為群眾服務。
（五）嚴明工作紀律，促進擔當作為。習近平總書記指出，要引導廣大黨員干部真抓實干、開拓進取，“以‘時時放心不下’的責任感、積極擔當作為的精氣神為黨和人民履好職、盡好責”。工作紀律的本質要求是履職盡責，擔當作為。新修訂的《條例》，圍繞聚精會神履行黨和人民賦予的神圣職責，進一步完善工作紀律規定，促進黨員、干部實干苦干、不務虛功，以實績實效回報黨和人民的信任和重托。一是引導黨員、干部敢于斗爭、勇于負責。新增對不敢斗爭、臨陣退縮行為的處分規定，督促廣大黨員、干部在中國式現代化建設中知重負重、攻堅克難；新增對“新官不理舊賬”行為的處分規定，推動新上任的領導干部在直面問題、解決“舊賬”中建立“新功”。二是堅決糾治形式主義、官僚主義。針對黨員群眾反映強烈的搞形式主義、官僚主義的典型表現，新增具體違紀情形，以嚴明的紀律懲治搞形式主義、官僚主義的突出問題，督促黨員、干部以求真務實的工作作風推進事業發展。三是促進黨員、干部履職盡責、規范用權。新增對履行機構編制管理職責失職、信訪工作職責失職，進行統計造假、對統計造假失察，以及對濫用問責或者在問責工作中嚴重不負責任行為的處分規定，促進黨員、干部依規依法履職用權。四是加大對違規干預和插手行為的規制力度。新增按照有關規定對干預和插手行為負有報告和登記義務的受請托人，不按照規定報告或者登記行為的處分規定，全鏈條、體系化糾治違規干預和插手行為。
（六）嚴明生活紀律，錘煉黨員道德品行。習近平總書記指出，生活是工作的基礎，生活上做不到自覺自律，工作就難以做到清正廉明；強調端正思想品行，提升道德境界；要求以優良黨風帶動社風民風向上向善。生活紀律的本質要求是踐行社會主義核心價值觀，明大德、守公德、嚴私德。新修訂的《條例》，圍繞促進黨員、干部帶頭踐行社會主義核心價值觀，進一步完善生活紀律規定，引導黨員、干部砥礪品格操守，嚴格約束日常行為，更好發揮對全社會的示范效應。一是促進黨員、干部在反對鋪張浪費、弘揚勤儉美德上走在前。增寫對生活中鋪張浪費造成不良影響行為的處分規定，引導黨員、干部自覺抵制講排場比闊氣、奢侈浪費等不良習氣，帶頭崇尚簡樸生活。二是促進黨員、干部在規范網絡言行上作表率。增寫對違背公序良俗、在網絡空間有不當言行的處分規定，促進黨員、干部在網上、線下都自覺遵守和維護道德規范，始終發揮示范引導作用。
習近平總書記關于全面加強黨的紀律建設的重要論述，為新時代新征程加強黨的紀律建設、推進黨的自我革命提供了科學指引和行動指南。我們要把學習貫徹習近平總書記關于全面加強黨的紀律建設的重要論述，與學習貫徹新修訂的《條例》緊密結合起來，在認真學紀、準確知紀、深刻明紀、嚴格守紀上下功夫，形成遵規守紀的高度自覺，切實維護紀律的剛性、嚴肅性，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發展。